لماذا يُهان الجواز العراقي ؟ جوازات دبلوماسية منحت لغير مستحقيها

ثار الجدل في السنوات الماضية بسبب الاستثناءات التي منحت لبعض الشخصيات من ضمنهم فنانون وعارضات أزياء

ففي الأعوام التي أعقبت سنة الإحتلال  2003 زاد عدد حاملي الجواز الدبلوماسي في العراق، وأكدت لجنة العلاقات الخارجية النيابية أنها ستتابع موضوع الجوازات الدبلوماسية الممنوحة، مشددة على "ضرورة سحبها من غير المستحقين باعتبار ذلك وجهاً من أوجه الفساد". وكشفت لجنة النزاهة النيابية في العراق عام 2023 عن إصدار 32 ألف جواز دبلوماسي بينها 10 آلاف جواز لأشخاص ليسوا من السلك الدبلوماسي.

يُعدُّ الجواز الدبلوماسي المعمول به منذ أكثر من ستة عقود الذي أُقر ضمن "اتفاقية فيينا" سنة1961 من الوثائق التي تصدرها البلدان التي تمنح للبعثات الدبلوماسية والجهات التنفيذية العليا وأعضاء البرلمان لتسهيل عملهم الدبلوماسي أثناء تنقلهم في البلدان.

وتُنظِّم البلدان قوانين توضح آلية منح الجواز ومنها العراق التي شرعت قانون رقم 32 سنة 2015 وأصدرت التعليمات الخاصة بمنح الجواز الدبلوماسي والخاص والعادي الممنوح لعامة المواطنين، فيما حددت الجهات التي لها حق اقتناء هذا الجواز والجهات التي تصدر الجواز ممثلاً بوزارة الداخلية بطلب من بعض الجهات من ضمنها وزارة الخارجية.

لكن في الأعوام التي أعقبت سنة 2003 زاد عدد حاملي الجواز الدبلوماسي في العراق مع تزايد عدد أعضاء البرلمان في دوراته الخمس، ومنحه لموظفي الجهات التنفيذية والقضائية في الحكومة الاتحادية أو حكومة إقليم كردستان والذين يسمح لهم القانون باقتناء الجواز الدبلوماسي، فضلاً عن بعض الاستثناءات التي تمنحها الجهات الحكومية.

4000 جواز دبلوماسي في عام واحد

أثير الجدل خلال السنوات الماضية في مجلس النواب العراقي حول الاستثناءات التي مُنحت لبعض الشخصيات من ضمنهم فنانين وعارضات أزياء وبعض الشخصيات الأخرى التي لم يحددها القانون العراقي، وأكدت لجنة العلاقات الخارجية النيابية أنها ستتابع موضوع الجوازات الدبلوماسية الممنوحة، مشددة على "ضرورة سحبها من غير المستحقين باعتبار ذلك وجهاً من أوجه الفساد".

وكشفت لجنة النزاهة النيابية في العراق سنة 2023 عن إصدار 32 ألف جواز دبلوماسي بينها 10 آلاف جواز لأشخاص ليسوا من السلك الدبلوماسي ولا موظفين بوزارة الخارجية. وقالت عضو اللجنة سروة عبد الواحد إنها رفعت دعوى في محكمة الكرخ في هذا الشأن، مما دعا رئيس الوزراء العراقي محمد شياع السوداني الطلب من وزارة الخارجية إلى تشكيل لجنة لمراجعة جوازات السفر الدبلوماسية.

وأصدرت وزارة الداخلية العراقية أكثر من 4000 جواز سفر دبلوماسي في سنة واحدة على وفق تقرير الوزارة سنة 2022. ويَمنحُ الجواز الدبلوماسي حامله بعض المزايا منها الدخول عبر بوابات كبار الشخصيات ودخول بعض البلدان من دون تأشيرة أو رسوم، فضلاً عن الاستثناء من الضرائب المفروضة على بعض البضائع. وكانت وزارة الداخلية العراقية التي تصدر الجوازات أقرّت بمنح ما بين 4 آلاف إلى 4200 جواز سفر دبلوماسي خلال سنة منذ الأول من أكتوبر/تشرين الأول 2021، على وفق ما نقلته وكالة الأنباء العراقية الرسمية (واع) عن مدير شؤون الجوازات العامة في الوزارة العميد الحقوقي ماجد أحمد ، وينص القانون العراقي على منح الجواز الدبلوماسي لرؤساء الجمهورية والحكومة وأعضاء البرلمان، فضلاً عن رئيس مجلس القضاء الأعلى ورؤساء إقليم كردستان ومجلس وزراء الإقليم، وأصحاب الدرجات الخاصة العاملين في الدولة، مع وجود استثناءات يقرّها حصرًا وزير الخارجية أو رئيس الوزراء.

ويحتل جواز السفر العراقي سنة 2024 المرتبة 104 عالمياً على وفق مؤشر "غايد" لترتيب جواز السفر، مستنداً إلى حرية التنقل العالمي الذي يتيحه جواز سفر العراق لحامليه، والذين يمكنهم السفر من دون تأشيرة إلى 30 دولة على مستوى العالم، في حين أنهم يحتاجون إلى تأشيرة مسبقة قبل السفر إلى 156 دولة. ولهذا فإن الجواز العراقي في الحضيض ، إذ احتل الجواز العراقي المرتبة قبل الأخيرة في ترتيب جوازات السفر العالمية، حسب تصنيف شركة الاستشارات السويسرية (Henley & Partners لعام 2022.) وبناءً على التداعيات السياسية والأمنية التي أعقبت إحتلال العراق في سنة 2003، تذيل الجواز العراقي قائمة جوازات السفر العالمية في 2005، إذ كان يُعدُّ من بين أضعف الجوازات عالمياً، نظراً لعدد الدول المحدود جداً التي كانت تسمح لحامله بالدخول بدون تأشيرة أو تأشيرة عند الوصول ، وإحتل الجواز العراقي سنة 2025 مرتبة متأخرة عالمياً ، إذ جاء في المرتبة 104 وفقاً لمؤشر هينلي Henley Passport Index، ويُعدُّ من بين أضعف الجوازات عالمياً وعربياً، إذ يتيح الدخول إلى حوالي 29-31 وجهة فقط دون تأشيرة مسبقة أو تأشيرة عند الوصول، متقدماً بمرتبة واحدة على سوريا وأفغانستان ، وفيما يلي شروط منح الجواز الدبلوماسي في بعض الدول :

بريطانيا

يُمنح جواز السفر الدبلوماسي البريطاني (Diplomatic Passport) حصراً للمسؤولين الحكوميين رفيعي المستوى، الدبلوماسيين، والسفراء الذين يمثلون المملكة المتحدة في مهام رسمية. لا يُعتبر حقاً للمواطنة، بل يُصدر بناءً على الوظيفة والدرجة الرسمية لتسهيل التنقل والتمتع بالحصانات، ويشمل أيضاً أفراداً محددين من عائلاتهم. 

أهم شروط وضوابط الحصول عليه:

• الصفة الرسمية: أن يكون الشخص موظفاً حكومياً في منصب دبلوماسي أو قنصلي، أو مشاركاً في مهمة دبلوماسية رسمية.

• الموافقة الحكومية: يُصدر عن طريق وزارة الخارجية والتنمية (FCDO) للموظفين الحكوميين والممثلين الرسميين فقط.

• تقديم الطلب: التقديم عبر المراسم والخدمات الإلكترونية لوزارة الخارجية مع تقديم ما يثبت المهمة الرسمية.

• البيانات البيومترية: تقديم البيانات البيومترية الشخصية (بصمات وصورة).

• التبعية الوظيفية: تنتهي صلاحيته غالباً بانتهاء المهنة أو المهمة التي صدر من أجلها. 

يُعد جواز السفر الدبلوماسي وثيقة سفر تصدرها الدولة لتسهيل التبادل الدبلوماسي وحماية ممثليها أثناء أداء وظائفهم، وفقاً للممارسات الدولية وقواعد الهجرة البريطانية. 

جواز سفر مواطن الأقاليم البريطانية ما وراء البحار 

كثير من الناس من تلك الأقاليم يحملون جوازين بريطانيين: واحد مكتوب عليه British Citizen وآخر مكتوب عليه British Oversea...

امتيازات لأحزاب وجهات "خارج السيطرة".. الجوازات الدبلوماسية ...

تمنح المسؤولين وعائلاتهم جوازات سفر دبلوماسية مدى الحياة، بل وأكثر من ذلك، تمنح الحق لمن لم يحصل على الجواز سابقاً بأن يحصل عل...

المملكة المغربية

يُمنح جواز السفر الدبلوماسي في المغرب بشكل حصري للمسؤولين رفيعي المستوى، الدبلوماسيين، والممثلين الرسميين للمملكة في المهام الخارجية بناءً على ظهير منظم. تشمل الفئات المستهدفة الوزراء، السفراء، القناصل، وأعضاء السلك الدبلوماسي بوزارة الشؤون الخارجية، إضافة إلى زوجاتهم وأبنائهم القصر، ويتم التسليم عبر وزارة الخارجية بعد التحقق من الصفة والوضع القانوني. 

شروط وأحكام منح الجواز الدبلوماسي:

• الصفة الوظيفية: يجب أن يشغل المستفيد منصباً دبلوماسياً أو قنصلياً، أو منصباً رسمياً رفيعاً يتطلب تمثيل الدولة.

• الموظفون الرسميون: يمنح لأعضاء السلك الدبلوماسي والقنصلي، وملحقي الدفاع، وأعضاء البعثات الدبلوماسية.

• شروط خاصة (الأسرة): يمتد الحق ليشمل الزوج/الزوجة والأبناء القصر والغير المتزوجين المقيمين مع صاحب الجواز.

• الإجراءات: تطلب هذه الجوازات من وزارة الشؤون الخارجية والتعاون الإفريقي والمغاربة المقيمين بالخارج (مديرية التشريفات).

• سحب الجواز: يتم سحب الجواز الدبلوماسي فور انتهاء المهمة الرسمية أو زوال الصفة التي من أجلها تم منحه. 

ملاحظة: تختلف شروط منح الجواز الدبلوماسي (V.I.P) عن جواز السفر البيومتري العادي المتاح للمواطنين. 

دولة الامارات العربية المتحدة

يُمنح الجواز الدبلوماسي الإماراتي (الغلاف الأحمر) لمواطني الدولة الذين يشغلون مناصب رفيعة كأعضاء المجلس الأعلى، الدبلوماسيين، والمسؤولين الحكوميين، ويتم التقديم إلكترونياً عبر وزارة الخارجية. شروط الاستحقاق الرئيسية تتضمن أن يكون المتقدم مواطناً، على رأس عمله، ومسؤولاً رفيعاً، ويشمل الزوجات والأبناء، أو بقرار خاص. 

شروط منح جواز السفر الدبلوماسي في الإمارات (الاستخدام والأحكام):

الفئات المستحقة: أعضاء المجلس الأعلى، نواب حكام الإمارات، أعضاء السلك الدبلوماسي والقنصلي (سفراء، قناصل)، والملحقون الفنيون بالبعثات، وبعض فئات المسؤولين التنفيذيين وعائلاتهم.

• شروط الموظف: أن يكون من مواطني الدولة، يشغل منصباً حكومياً، وأن يكون على رأس عمله.

• الحالات الاستثنائية: يجوز بقرار من رئيس الدولة أو نائبه بناءً على اقتراح الوزير منح الجواز لغير الفئات المحددة.

• إجراءات التقديم: يتم التقديم إلكترونياً، وتعبئة الطلب بدقة، وإرفاق المستندات عبر المنصات الرسمية.

• الوثائق المطلوبة (غالباً): صورة شخصية، نسخة جواز السفر، وخطاب تكليف/انتداب. 

الجمهورية الاسلامية الإيرانية

تمنح إيران جواز السفر الدبلوماسي (عادة باللون الأحمر أو الأكحلي حسب النوع) حصراً للمسؤولين رفيعي المستوى، السفراء، الدبلوماسيين العاملين في وزارة الخارجية، والبعثات الدبلوماسية في الخارج، وأحياناً لعائلاتهم (الزوجة والأولاد) خلال فترة تكليفهم بمهمة رسمية. يصدر الجواز حصراً من قبل وزارة الخارجية الإيرانية بناءً على وثائق التكليف والوظيفة.

أبرز شروط وفئات منح الجواز الدبلوماسي الإيراني:

• الوظيفة: يجب أن يكون المتقدم دبلوماسياً عاملاً، سفيراً، أو مسؤولاً حكومياً كبيراً (وزير، نائب، إلخ).

• المهمة: إيفاد رسمي لتمثيل إيران في الخارج أو حضور مؤتمرات دولية، ويشمل ذلك حاملي البريد السياسي.

• موافقة الخارجية: التقديم يتم عبر إدارة المراسم بوزارة الخارجية بطلب رسمي.

• الوثائق: صورة الصفحة الأولى من جواز السفر (معلومات شخصية)، صور شخصية، قرار الانتداب/الإجازة. 

ملاحظة: هذا الجواز يُتيح لحامله السفر إلى 87 دولة تقريباً بدون تأشيرة مسبقة.

الجمهورية التركية

يُمنح جواز السفر الدبلوماسي التركي (الأسود) حصراً لكبار مسؤولي الدولة، الوزراء، أعضاء البرلمان، السفراء، والقضاة رفيعي المستوى أثناء خدمتهم الفعلية، وتصدره وزارة الخارجية. تتضمن الشروط تقديم هوية تركية، صور بيومترية، وإيصال دفع الرسوم لـ PDGY. هو "جواز سفر مؤقت" مرتبط بالمهمة ولا يمنح للمتقاعدين. 

أهم شروط وفئات منح الجواز الدبلوماسي التركي:

• الفئات المستهدفة: رئيس الجمهورية، أعضاء الحكومة، أعضاء البرلمان (TTBM)، الولاة، الجنرالات، السفراء والدبلوماسيون، وكبار القضاة.

• شرط الخدمة الفعلية: يجب أن يكون الشخص على رأس عمله في منصب رفيع.

• إجراءات التقديم: يتم تقديم الطلبات إلى وزارة الخارجية.

• المستندات: بطاقة الهوية التركية، صور بيومتري، وإيصال دفع رسوم الجواز الإلكتروني (PDGY).

• تسليم الجواز: يجب تسليم الجواز بعد انتهاء المهمة الدبلوماسية.  

ملاحظة: يختلف عن الجواز الأخضر (الخاص) الذي يمنح لموظفي الدولة المتقاعدين أو الدرجات العليا، والجواز الرمادي (الخدمة) للموظفين الموفدين بمهمة.

جمهورية الصين الشعبية

يُصدر جواز السفر الدبلوماسي لجمهورية الصين الشعبية (外交护照) من قبل وزارة الخارجية الصينية، وهو مخصص لفئات محددة رفيعة المستوى بناءً على طبيعة وظائفهم. وفقاً للوائح الصينية، يتم منح هذا الجواز للشخصيات التالية: 

• كبار مسؤولي الدولة: قادة الحزب الشيوعي الصيني، الحكومة، والجيش.

• القادة الرئيسيون: ممثلو المجلس الوطني لنواب الشعب، والمؤتمر الاستشاري السياسي للشعب الصيني، والأحزاب الديمقراطية.

• الدبلوماسيون والقناصل: موظفو البعثات الدبلوماسية والقنصلية الصينية في الخارج.

• الرسل الدبلوماسيون: الأشخاص المكلفون بنقل البريد الدبلوماسي.

• عائلات الدبلوماسيين: أزواج وزوجات الدبلوماسيين وأطفالهم القصر (تحت السن القانوني) الذين يرافقونهم في المهمة. 

ملاحظات إضافية حول التوثيق والإجراءات:

تصدر الجوازات أيضاً عبر إدارة الدخول والخروج بوزارة الأمن العام أو البعثات الخارجية المخولة.

تُشير التوجيهات إلى ضرورة تقديم طلبات الاعتماد لأعضاء البعثات الدبلوماسية وأسرهم إلى مكتب الشؤون الخارجية (OFM) في الصين عند الوصول.

يعتبر جواز السفر الدبلوماسي الصيني وثيقة سفر تتيح الدخول إلى 139 دولة/منطقة دون تأشيرة مسبقة. 

يجب التنويه إلى أن هذه المعلومات تتعلق بمواطني جمهورية الصين الشعبية الذين يعملون في السلك الدبلوماسي، وليس للأجانب الراغبين في الحصول على تأشيرة دخول دبلوماسية للصين.

الجمهورية العربية السورية

يُمنح جواز السفر الدبلوماسي السوري (الأسود) عبر وزارة الخارجية والمغتربين (إدارة المراسم) لفئات محددة تشمل كبار مسؤولي الدولة، الدبلوماسيين العاملين، وأعضاء البعثات الدبلوماسية والقنصلية في الخارج، بالإضافة إلى أزواجهم وأولادهم المقيمين معهم. يُشترط أن يكون حامل الجواز يمثل الدولة رسمياً، أو مبعوثاً بتكليف رسمي، أو من الفئات التي يرى وزير الداخلية أو وزير الخارجية موجباً لمنحهم إياه. 

شروط وتفاصيل منح الجواز الدبلوماسي في سوريا:

• الفئات المستهدفة: رئيس الجمهورية، رئيس مجلس الشعب، رئيس مجلس الوزراء، الوزراء، السفراء، والوزراء المفوضون، والدبلوماسيون العاملون.

• عائلات الدبلوماسيين: يمنح لأزواج وأولاد الفئات الدبلوماسية الذين يعيلونهم قانوناً والمقيمين معهم.

• حالات خاصة: يجوز منح الجواز بقرار من وزير الخارجية وفقاً للمصلحة العامة.

• الإجراءات: يتم إصدار الجواز عبر وزارة الخارجية (إدارة المراسم)، ويجب أن يكون المتقدم من الفئات المحددة في المادة الثانية من نظام جوازات السفر.

• الوثائق: يتطلب إخراج قيد فردي حديث ومصدق، بطاقة شخصية، وصورة عن إقامة البلد المضيف (في حال التجديد أو الطلب من الخارج).

• الصلاحية: تختلف مدته بحسب الوظيفة ويكون مرتبطاً بمدة الانتداب أو التكليف. 

يُشار إلى أن جوازات السفر الدبلوماسية تختلف عن الجوازات الخاصة التي تُمنح للمحافظين وأعضاء مجلس الشعب والوكلاء، وعن الجوازات العادية التي تمنح للمواطنين.

جمهورية مصر العربية

تمنح جمهورية مصر العربية جوازات السفر الدبلوماسية وفقاً لقانون رقم 97 لسنة 1959 بشأن جوازات السفر وتعديلاته (آخرها عام 2022)، حيث يتم منحها لفئات محددة تشغل مناصب رفيعة في الدولة، أو بناءً على مقتضيات المصلحة العامة، وتصدر عن وزارة الخارجية المصرية.

أبرز الفئات المستحقة للجواز الدبلوماسي المصري:

وفقاً للمادة الثانية من القانون، تشمل الفئات كبار المسؤولين الحاليين والسابقين (رئيس الجمهورية، نوابه، رئيس الوزراء، رئيسا مجلسي النواب والشيوخ)، بالإضافة إلى وزراء الخارجية، أعضاء السلك الدبلوماسي والقنصلي، حاملي قلادة النيل، القيادات الدينية (شيخ الأزهر، البطريرك، المفتي، الحاخام)، والأمين العام لجامعة الدول العربية. 

شروط وأحكام إصدار الجواز الدبلوماسي:

• الصفة الوظيفية: يمنح الجواز بناءً على شغل منصب رسمي محدد أو مهمة دبلوماسية.

• مدة الصلاحية: صالح لمدة سنة وقابل للتجديد بحد أقصى سبع سنوات.

• زوال الصفة: تنتهي صلاحيته بانتهاء المنصب.

• الضوابط: يُحظر منح الجواز لمن يزاول أعمالاً تجارية أو ما ينافي النظام العام.

• المستندات (للأسر): تتطلب إثبات الحالة الاجتماعية والنسب.

• يتم تقديم الطلبات عبر وزارة الخارجية (إدارة المراسم).

المصدر : مؤيد الطرفي مراسل عراقي- اندبندت عربية – الذكاء الإصطناعي